美国体彩合法化带来大笔税收收入?美联社并不这样认为

2019-01-04 观点庄坤潮

2018年5月14日,斗争了4年的美国新泽西州政府终于得到了想要的结果。经过投票,美国最高法院判决1992年禁止商业体育博彩的联邦法律《职业与业余体育运动保护法案》(Professional and Amateur Sports Protection Act,PASPA)违宪,由此为美国各州的体育博彩合法化打开了大门。


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根据普华永道发布的《北美体育市场预测报告(2018-2022年)》,以一个成熟的、合法化的体彩行业来估算,每年收到的投注额将达1000亿美元。博彩研究公司Eilers&Krejcik更加乐观,他们认为,到2023年,美国体彩行业收到的合法投注将达2450亿美元。


体彩市场体量如此巨大,那体彩合法化对各州政府的税收收入影响大吗?关于这个问题,美联社(Associated Press)的韦恩·帕里(Wayne Parry)和杰夫·马尔维希尔(Geoff Mulvihill)阐述了他们的看法。


美国体彩合法化带来的额外税收能帮助政府把建学校、修路和养老欠下的债还掉吗?别做梦了。尽管体彩市场的体量在持续扩大,但目前来说,收益还是不多。举个例子,内华达州体彩行业带来的税收只占其财政预算的0.5%左右。


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俄亥俄州议员约翰·艾克伦德

 

“就我目前了解到的情况而言,这(体彩行业)不会成为大家口中所说的金矿。”俄亥俄州议员约翰·艾克伦德(John Eklund)说道。艾克伦德是共和党人,支持俄亥俄州实现体彩合法化。

 

在最高法院作出违宪判决后,特拉华州、密西西比州、新泽西州、宾夕法尼亚州、罗德岛州、西弗吉尼亚州和哥伦比亚特区先后实现了体彩合法化。另外,尽管新墨西哥州还没有通过体彩法,但美国圣安娜之星赌场酒店(Santa Ana Star Casino & Hotel)在2018年10月就开始提供体彩产品了。

 

除了上述各州外,肯塔基州、密苏里州、俄亥俄州、田纳西州和弗吉尼亚州的立法议员都已经提交了与体彩合法化相关的立法议案。据体彩行业专家预测,2019年会有30个州实现体彩合法化。

 

其实各州热衷于实现体彩合法化,与此前有10个州实现了“消遣用大麻”的合法化,然后其他各州考虑是否实现合法化的情况是一样的。立法者们支持体彩合法化,很大程度上是因为在内华达州以外的地方,玩体彩都是黑市活动。


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▲NBA总裁亚当·萧华:“让体彩离开地下,在阳光下运作,这样我们才能适当地对其进行监管和规范。”


如果实现体彩合法化,那各州政府就能对体彩行业进行监管,并且增加一些税收收入。

 

“我一直都跟大家说,体彩不是骰子游戏,也不是老虎机。”弗吉尼亚州民主党立法议员马克·西科斯(Mark Sickles)说道,“我主要是希望通过把一些以前的非法活动合法化,并且从中得到一些税收收入。”除了支持体彩合法化之外,西科斯还希望向弗吉尼亚州的体彩行业征收15%税费。

 

体彩合法化所带来的税收只占各州财政收入的一小部分,即便在那些体彩市场最成熟的州也不例外。根据国际信用评估机构穆迪投资者服务公司(Moody's Investors Service)在2018年5月发布的报告,在科罗拉多州,体彩行业带来的税收收入只占财政收入的2%左右。而在华盛顿,体彩行业带来的税收收入只比财政收入的1%稍高。尽管占比很低,但这个数额与最乐观的体彩行业预测相比,已经高出一大截了。


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2018年5月,在最高法院作出判决后,新泽西州率先实现了体彩合法化。而在2018年6月14日至11月底的这段时间里,新泽西州体彩行业的收入为9.28亿美元,但政府从中获得的税收收入却不足800万美元。即便新泽西州体彩行业全年上交的税款达到预期,有2500万美元,但这连新泽西州财政预算(374亿美元)的0.1%都不到。

 

早在10年前,前新泽西州议员雷蒙德·莱斯尼亚克(Raymond Lesniak)就开始为实现新泽西州的体彩合法化而努力,甚至为此把联邦政府告上了法庭。这在当时的人看来,简直就是天方夜谭。但最终,新泽西州胜诉,成功实现了体彩合法化。尽管如此,莱斯尼亚克也认为,体彩行业不会为新泽西州带来一大笔收入。


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前新泽西州议员雷蒙德·莱斯尼亚克

 

“实现体彩合法化不是为了创收。”莱斯尼亚克说道,“我为此而奋斗,是因为当时大西洋城(Atlantic City)的博彩业濒临倒闭,赛马业也奄奄一息。大西洋城迫切需要有新的收入来源和游客,他们要在这里吃饭、住酒店和花钱。”

 

莱斯尼亚克预计,在新泽西州所有赌场和马会都设置了体彩项目之后,当地体彩行业全年能创造超过1亿美元的税收收入。这个数额是目前税收收入的10倍,因为现在很多赌场还都处于起步阶段。

 

但是,体彩行业的专家们认为,随着越来越多的州实现体彩合法化,新泽西州和其他州的体彩收入会因为彩民的分流而减少。

 

目前新泽西州的体彩市场面临两大挑战,一个是最近实现了体彩合法化的宾夕法尼亚州,另一个则是今年很可能实现体彩合法化的纽约。

 

举个例子,在2006年底,新泽西州博彩业的收入是52亿美元,当时宾夕法尼亚州才刚刚拥有第一家赌场。但10年后,新泽西州博彩业的收入已经减半,而且赌场数量还没有宾夕法尼亚州多。

 

2018年实现了体彩合法化的州,体彩行业给他们带来的税收收入预计在500万美元-2500万美元之间。其中,密西西比州体彩行业带来的税收收入估计达500万美元,而西弗吉尼亚州体彩行业带来的税收收入估计达2500万美元。此外,罗德岛州政府会向当地的体彩行业征收51%的税费,这个税率是全美最高的。即便如此,当地体彩行业每年上缴的税费也只有2350万美元,仅占其财务预算的0.25%。

 

这些税收收入预测与穆迪投资者服务公司的预测一致。穆迪投资者服务公司里负责分析各州财政情况的分析师拜厄·拉森(Baye Larsen)预测,体彩行业提供的税费只占各州税收收入“很少的一部分”,而且在养老、医保、教育和基建方面,为政府提供的帮助几乎可以忽略不计。


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一些立法议员说,他们会试着把这部分税收收入用在一些特定的项目上。就以密苏里州为例,他们就提出要把部分收入拨给密苏里州退役军人委员会的基金。除了密苏里州之外,新泽西州的立法议员也说,要把线上体彩的收入用于大西洋城的升级计划。

 

“体彩合法化不是政府增加税收和就业机会的办法,这就是一笔体量大,利润小的生意。”明尼苏达州共和党议员帕特里克·加罗法洛(Patrick Garofalo)如是说。


延展阅读:


美国体彩合法化元年,钱在怎么流动?


美国参议员提交立法草案,想以此规范美国体彩市场


声明:本文为懒熊体育编译自美联社(Associated Press),原文作者为Wayne Parry和Geoff Mulvihill。


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